El Perú digital creció 884%, pero esa cifra no se refleja proporcionalmente en el PBI
Policy Paper 43
Wilfredo Elías Pimentel Serrano · Rossana Rivas Tarazona
Julio 2026
Portada oficial del Policy Paper 43 — Instituto Gestión por Desarrollo Convergente (IGDC).
El Instituto Gestión por Desarrollo Convergente (IGDC) presenta la tercera entrega de la serie Desarrollo Digital del Perú y su Impacto en el PBI: Análisis bajo el Modelo de Influencias Mutuas. Si el Policy Paper 41 construyó la línea base a partir de la evidencia internacional y el Policy Paper 42 contrastó esa evidencia contra la trayectoria real del país entre 2012 y 2026, el Policy Paper 43 da el paso siguiente: interpreta si el Plan de Gobierno Digital 2026-2031 contiene los valores que permitirían reconectar el desarrollo digital con el producto.
La pregunta que guía esta entrega es directa: ¿el plan está diseñado para ampliar quién participa del desarrollo digital peruano, o solo para profundizar el uso entre quienes ya están adentro?
Tercera entrega: Policy Paper 43
El Perú digital creció 884%, pero esa cifra no se refleja proporcionalmente en el PBI
Documento completo · Contraste entre la intensidad de uso de los pagos digitales y la evolución del PBI real del Perú — Evaluación del Plan de Gobierno Digital 2026-2031 bajo el Modelo de Influencias Mutuas
Este documento decodifica las diez metas digitales del Plan de Gobierno 2026-2031, las agrupa en familias de interacción y las contrasta contra la evidencia reunida por la serie —los Policy Papers anteriores, el corpus de trabajo y la evidencia de campo del Foro de Inteligencia Artificial para el Desarrollo del Perú (CIP CDLima, abril de 2026), con diecinueve especialistas y doscientas siete citas verbatim.
El PP43 no despliega la instrumentación cuantitativa del Modelo de Influencias Mutuas —ese paso se reserva para el cierre de la serie. Aplica el Modelo en su fase interpretativa: no mide el impacto digital en el PBI ni define una magnitud de “PBI digital”, sino que reconoce si existen los valores codificables que permitirían ver ese impacto, y qué condiciones estructurales hacen que se capture o se pierda.
Aspectos destacados del PP43
1. El 884% mide intensidad, no expansión
Desde 2019, el volumen de operaciones de pagos digitales en el Perú acumula un alza cercana al 884% (BCRP). La cifra es real y se repite en cada foro sobre transformación digital, pero mide algo distinto de lo que suele suponerse: cuánto más usan lo digital quienes ya están dentro del sistema, no cuántas personas nuevas ingresaron. En el mismo periodo, la adopción pasó de 49.1% (2021) a 51.7% (2024) de la población adulta. Los mismos usuarios haciendo más operaciones, mientras la mitad del país permanece fuera: el patrón que la serie denomina profundización sin expansión.
2. Que lo digital mueve el PBI no es opinión: está medido
El documento explicita las tres elasticidades que fijan la vara del caso peruano. Sabbagh et al. (2012): diez puntos porcentuales adicionales de digitalización se asocian con 0.75% de PBI per cápita. Katz y Callorda (2018): un incremento de 1% en la madurez del ecosistema digital eleva el PBI per cápita en 0.13% —y en ese índice el Perú registraba 44.35 sobre 100, frente a los 60.24 de Chile. Aguilar et al. (2024): cada punto porcentual adicional de pagos digitales se asocia con 0.10 puntos de crecimiento a dos años, reduciendo la informalidad en 0.06 puntos. La relación existe y está cuantificada; el asunto peruano no es de potencial, sino de captura.
3. La fragmentación no es un accidente: está escrita en la norma
De manera sistemática, a lo largo de más de un lustro y bajo gobiernos de distinto signo, las normas que ordenan la transformación digital incluyen la misma cláusula de financiamiento: cada entidad costea su implementación con cargo a su propio presupuesto institucional, sin recursos adicionales del Tesoro Público. El efecto es estructural: la misma normativa que designa una rectoría nacional del sistema digital le niega el presupuesto para ejercerla. El resultado es una rectoría sin tracción y una constelación de decisiones digitales dispersas, cada una tomada dentro de los límites de su entidad.
4. La Red Dorsal como ilustración consumada
La Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica está tendida al 100% y cubre físicamente el territorio, pero opera al 7.8% de su capacidad contratada —39.3 de 500 Gbps—. Una autopista de diez carriles por la que circula uno. Y no es una singularidad peruana: Colombia conectó el 96% de sus municipios y registra apenas 28.8% de uso efectivo rural. Desplegar la red no produce, por sí solo, que la gente la use — la distancia entre lo desplegado y lo usado es la forma material que adopta la brecha.
5. Tres trayectorias y una decisión pendiente
El documento traduce el diagnóstico en tres formas posibles al 2031: la trayectoria tendencial, que prolonga lo que ya ocurre; el punto de inflexión con aceleración, que persigue las metas sobre la arquitectura fragmentada existente; y la función escalón, que reordena esa arquitectura mediante una segunda generación de normas digitales. Solo la tercera altera las reglas del juego y no solo la velocidad. El PP43 no anticipa cuál ocurrirá: deja establecido el criterio con el que podrá leerse.
Una interpretación publicada antes del mensaje a la nación
El PP43 se publica en la víspera del mensaje a la nación del 28 de julio de 2026, y no anticipa su contenido. La precisión metodológica es deliberada: el documento no atribuye resultados económicos al Plan de Gobierno. Identifica una oferta con canales potenciales de vinculación al producto —productividad, reducción de costos, formalización empresarial, eficiencia estatal, inclusión económica— y establece los aspectos que deberán verificarse una vez iniciada la nueva gestión.
El documento nombra además el concepto de Zona de Convergencia: el reordenamiento que reduciría las parcelas de decisión dispersas y quebraría la fragmentación institucional. Se emplea como concepto, no como propuesta de diseño institucional concreto.
La cuarta y última entrega de la serie tomará el mensaje a la nación como su primer objeto de análisis — no lo que el discurso prometa, sino qué interacciones, creíbles y verificables, se decidan poner efectivamente en marcha.
Invitación a la lectura
Invitamos a investigadores, profesionales, funcionarios públicos, empresarios, gremios, universidades y ciudadanos interesados en el desarrollo digital del Perú a descargar y revisar el Policy Paper 43, tercera entrega de esta serie.
El momento del Perú es una ventana de oportunidad excepcional: las decisiones de arquitectura digital que se tomen en esta etapa serán la base sobre la que el país se posicione en la Cuarta Revolución Industrial y, una vez cimentadas, no se corrigen con facilidad. La convergencia entre los componentes es lo que permitiría que esa intensidad —el 884% que hoy solo circula dentro del sistema— se convierta, en la próxima década, en crecimiento que sí aparece en el PBI.
El Policy Paper 43 se publica en dos versiones. La versión completa, disponible en PDF desde esta página, contiene el desarrollo íntegro del análisis: la decodificación meta por meta del plan, la contrastación con la evidencia de la serie y el aparato de referencias. La versión editorial abreviada se publica como artículo en LinkedIn, con el argumento central en formato de lectura breve.
Puede consultar también la entrega anterior: Policy Paper 42 — Impacto digital del PBI en Perú: Profundización sin Expansión.
Siga la próxima y última entrega de la serie Desarrollo Digital del Perú y su Impacto en el PBI.
Wilfredo Elías Pimentel Serrano
Rossana Rivas Tarazona
Instituto Gestión por Desarrollo Convergente — IGDC
